Этот хрупкий земельный вопрос

Вопросы социально-экономического развития муниципальных образований как составной части модернизации Дагестана стали темой семинар-совещания, который прошел вчера, 25 августа, по инициативе Управления информационной политики и пресс-службы Президента РД и Экономического совета главы республики.

В его работе приняли участие заместитель Председателя Правительства РД Мурат Шихсаидов, и.о. начальника Управления информационной политики и пресс-службы Президента РД Зубайру Зубайруев, министр земельных и имущественных отношений республики Сефер Алиев, председатель Комитета Народного Собрания РД по аграрной политике Джапарбег Шамхалов и другие официальные лица.

Необычным в семинаре было то, что характеристику социально-экономических процессов в районах Дагестана с различными типами землевладения давали приглашенные из Москвы ученые - Ольга Глезер из Института географии РАН, Сергей Сафронов – из МГУ и Нина Миронова – из Института экономических проблем им. Е. Гайдара.

- Земельный вопрос - очень сложная и очень тонкая проблема, которую нам предстоит решить, - отметил в своем вступлении вице-премьер М.Шихсаидов. - Пашни у нас всего 0,18 га на человека, тогда как в целом по Федерации – 0,84 га. И потому землю надо использовать более эффективно. А у нас в одних муниципальных образованиях из расчета на гектар земельных угодий производят продукции на 50 тысяч рублей, в других – всего на 500 рублей.

Раньше земельные вопросы решались, как правило, волевым методом, теперь их надо решать через экономические рычаги, продолжил он. При всей скудности земельных ресурсов в Дагестане не используется более ста тысяч гектаров пашни. Примерно на такой же площади сельхозпредприятия сеют зерно, хотя рентабельность его производства низкая. В республике назрела экономическая и земельная реформа, в этих условиях, по словам М.Шихсаидов, приезд и исследования группы научных работников из Москвы – большая помощь делу.

Заместитель председателя Экономического совета при Президенте РД Фарида Мирзабалаева назвала районы республики, где побывали гости. Рассказала она и о своих впечатлениях: на части отгонных земель скот вообще не содержат. А то, что там выращивается, не имеет сбыта. Нет хранилищ, давят проблемы с устаревшей техникой, заиленные поливные каналы. Все это порождает блок социальных проблем, потому, если их не решить, лет через 10-15 в селе, в горах останутся одни старики.

А пока разного рода программы развития по причине бюрократических подходов к их реализации не привлекает сельское население. На землях отгонных пастбищ нужна инвентаризация, она хоть как-то способна решить вопрос самозахватов.

Очень содержательным был доклад ведущего научного специалиста Института географии РАН Ольги Глезер. Она, пожалуй, одна из немногих гостей, которая разобралась в отгонном животноводстве. Но увидела в этой отрасли, к сожалению, не благо, способствующее процветанию Дагестана, позволяющее обеспечить население молоком, мясом, а источник одних лишь проблем.

Конечно, это ее право. Однако нельзя не поблагодарить ее за то, что она обратила внимание на те беды кутанов, которые мы сами бы не увидели. На землях отгонных пастбищ более ста (!) населенных людьми мест, в каждом из которых живет от 100 до 2000 жителей, но поселения эти не имеют ни статуса населенного пункта, ни органа муниципальной власти. А без статуса ни социальные, ни экономические проблемы на кутанах не решить, что чревато многими сложными проблемами, подчеркнула О.Глезер.

Обозначила ученый и проблему: те поселения, что получили было статус населенных пунктов, относить к равнинным или горным районам? Вопрос непростой, чреватый, по ее мнению, серьезными последствиями. Ей из зала возразили: - Если, как предусмотрено законами РФ, каждому жителю кутанов обеспечить пай на уровне жителей равнинных сел, то для них неважно, к какому административному району отнесут их села.

Не все участники семинара согласились с О. Глезер и в том, что отгонное животноводство всего лишь отрасль экономики. Для многих дагестанцев это образ жизни, по крайней мере, для жителей двух с половиной десятков горных и предгорных районов.

Научный сотрудник Института экономических проблем имени Е.Гайдара Нина Миронова сказала в своем выступлении, что реформа земельных отношений в России предусматривала рождение эффективного собственника, но власть проиграла. Эффективный собственник земли не появился, в том числе и по причине того, что в Дагестане и еще двух республиках Северного Кавказа приватизация земли отложена на 49 лет. Но приватизация тем не менее проходит, считает Н.Миронова, невзирая на законы, в частности, очень активно ведется самовольная застройка кутанов. Беда и в том, что о живущих там людях власть вспоминает лишь от выборов к выборам. На кутане на одном из львовских номеров, к примеру, школа размещена в бывшем скотском сарае. Контрастно на этом фоне прозвучало заявление о том, что агрофирма «Согратль» (Гунибский район) создала социально благоприятную территорию в горах и на кутанах.

Первый зам.министра юстиции РД Хайбула Малачилов и некоторые другие участники семинара подчеркивали отсутствие в земельном законодательстве РД расхождений с федеральным, при решении земельного вопроса, подчеркивали они, надо брать в расчет все факты. Председатель Комитета Народного Собрания РД по аграрной политике Джапарбег Шамхалов согласен с тем, что вопросы земельных отношений достигли критической точки, и их важно решать так, чтобы это не привело к противодействию. Поэтому сначала нам (он имел в виду, видимо, участников мероприятия) надо прийти к единому мнению.

Доцент МГУ Сергей Сафронов назвал отгонное животноводство не отраслью развития, а отраслью выживания. В условиях, когда земля принадлежит крупным и средним СПК, считает он, еще можно сделать во имя людей то, что не сделать, разбив ее на мелкие участки.

В ходе семинара были высказаны полярные мнения по вопросу отгонных пастбищ. Единого мнения не было и, как отметил вице-премьер Мурат Шихсаидов, подводя итоги, земельный вопрос должен быть решен в интересах всех дагестанцев.