25 сентября в Махачкале, в Национальной библиотеке им. Р. Гамзатова состоялось совместное выездное заседание отделений Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в СКФО и ЮФО, правления Ассоциации юристов России и президиума Союза муниципальных контрольно-счетных органов. В нем приняли участие председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин, президент РД Магомедсалам Магомедов, председатель НС РД Магомед-Султан Магомедов, председатель правительства РД Магомед Абдулаев, аудиторы Счетной палаты РФ Сергей Рябухин, Владимир Катренко, руководители контрольно-счетных органов Москвы, Ленинградской области, субъектов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, члены президиума Союза МКСО и правления АЮР.
Открывая мероприятие, Магомедсалам Магомедов от имени всего многонационального трехмилионного дагестанского народа поприветствовал участников заседания в республике.
«Наверное, я выскажу общее мнение: нам очень приятно, что вы со вчерашнего дня находитесь в Дагестане. Мне кажется, что ваше пребывание проходит с большой пользой для республики. Конечно же, нам хочется, чтобы у вас остались хорошие впечатления о Дагестане. Уверен, что обсуждение актуальных вопросов деятельности контрольно-счетных органов в регионе будет полезным и придаст новый импульс нашему сотрудничеству по достижению целей, стоящих перед страной на этом ответственном этапе исторического развития», – сказал президент РД.
Затем Магомедсалам Магомедов немного рассказал о ситуации в республике.
«Благодаря мерам, принимаемым на федеральном и республиканском уровнях по улучшению социально-экономической ситуации, качества жизни населения, Дагестан сегодня – один из динамично развивающихся регионов. На протяжении последних лет и за текущий период этого года наблюдается положительная динамика основных макроэкономических показателей. Так, за 8 месяцев этого года инвестиции в основной капитал выросли на 6,4%, объем производства продукции сельского хозяйства – на 5%, объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», – на 4,6%, ввод жилых домов – на 14,1%. Улучшаются и показатели, характеризующие социальную сферу, качество и уровень жизни населения. Реальные располагаемые денежные доходы увеличились за 8 месяцев на 6,1%, номинальная зарплата – на 25%, реальная – на 19,5%. Все эти показатели довольно высокие, они выше, чем в среднем по стране и по Северо-Кавказскому федеральному округу», – подчеркнул президент РД.
В то же время М. Магомедов отметил, что, несмотря на все это, в республике сохраняются проблемы: «Мы – регион, который серьезно и хронически отстает по многим показателям социально-экономического развития на душу населения от среднероссийского уровня. Такое положение складывалось в течение довольно длительного периода времени. Особенно это касается обеспеченности объектами социальной сферы – школами, больницами, спортивными залами; а также по объему ВРП, производству промышленной продукции. Для того чтобы исправить ситуацию, поскольку проблема носит комплексный характер, мы приняли и утвердили Стратегию социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года и Программу деятельности правительства по ее реализации. Одним из инструментов по реализации этой Стратегии является активная политика по привлечению инвестиций в экономику республики. В этом мы видим главный магистральный путь к улучшению социально-экономической ситуации, а значит, и качества жизни населения».
С некоторым оптимизмом глава Дагестана заявил о том, что инвестиционный портфель республики растет.
«На сегодняшний день это 82 проекта на сумму почти 250 млрд рублей. На разных стадиях реализации находятся более 30 инвестпроектов, по которым уже сделаны капитальные вложения на сумму более 22 млрд рублей. Это крупные проекты в сельском хозяйстве, туристической отрасли, машиностроении, химической промышленности, энергетике, стройиндустрии. Мы совсем недавно были участниками Международного инвестиционного форума в Сочи, где имели возможность представить эти проекты, многие из них высокотехнологичные, инновационные, что вызвало большой интерес. К нашим проектам проявили высокую заинтересованность не только российские, но и зарубежные инвесторы. Приведу только один пример. О том, что экономика республики обладает высокой инвестиционной привлекательностью, говорит хотя бы тот факт, что за последние месяцы в Дагестан с перспективными предложениями приезжали уже 4 группы крупных бизнесменов из Китайской Народной Республики. У нас регулярно находятся предприниматели и государственные структуры Турецкой Республики, Австрии, Франции, Италии, Кореи. Главная сфера их интересов – это развитие туристического комплекса в рамках реализации проектов «Курорты Северного Кавказа». Есть и ряд других направлений: сельское хозяйство, машиностроение, которое для иностранных инвесторов представляется перспективной сферой. Уверен, что все это уже в ближайшее время окажет заметное позитивное влияние на социально-экономическое развитие республики, улучшит качество жизни дагестанцев. А значит, создаст необходимое условие для той самой стабилизации общественно-политической ситуации, которая у нас сегодня вызывает беспокойство», – констатировал глава региона.
Говоря о содержательной части заседания, Магомедсалам Магомедов подчеркнул, что в связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» вопросы становления внешнего муниципального финансового контроля приобретают сегодня первостепенное значение.
«Именно этими принципами мы руководствуемся в своей работе, так как именно через муниципальную сферу осуществляется достижение большинства целей и задач социально-экономического развития региона. Итоги прошлых лет свидетельствуют, что контрольно-счетными органами, в том числе и муниципальными, в республике проводится большая планомерная работа по контролю за целевым использованием бюджетных средств, выработке предложений, способствующих повышению эффективности их использования, поиску новых направлений и форм работы. И мы знаем и высоко ценим тот весомый вклад, который вносят контрольно-счетные органы в реализацию принимаемых на всех уровнях управленческих решений, исполнение бюджетных обязательств, а в конечном итоге – в обеспечение прав и законных интересов граждан.
Достижение экономического прорыва, который нам так необходим, в значительной мере зависит от рационального использования государственных финансовых средств, а значит, и от эффективности деятельности контрольно-счетных органов. И уверен, здесь есть резервы, использование которых может обеспечить успешное решение задач, поставленных руководством страны. Мы все должны научиться умело распоряжаться государственными ресурсами, и тогда мы быстрее достигнем поставленных целей», – заверил он.
«Уважаемые участники заседания, уважаемый Сергей Вадимович! В заключение хочу еще раз сказать, что Ваше присутствие на сегодняшнем совещании в Дагестане мы рассматриваем, прежде всего, как знак внимания к нашей республике, как признание определенного позитивного опыта работы, накопленного Счетной палатой Республики Дагестан и контрольно-счетными органами муниципальных образований республики.
Уверен, что работа сегодняшнего семинара-совещания послужит дальнейшему совершенствованию деятельности органов государственного финансового контроля, позволит выработать новые подходы, а также станет заметным вкладом в развитие и укрепление наших профессиональных и просто человеческих отношений и сотрудничества. Желаю вам успешной и плодотворной работы!» – заключил М. Магомедов.
Далее слово было предоставлено председателю Счетной палаты РФ, председателю Ассоциации контрольно-счетных органов РФ, сопредседателю Ассоциации юристов России Сергею Степашину.
«Счетная палата России и Ассоциация контрольно-счетных органов уделяют самое пристальное внимание становлению и развитию внешнего финансового контроля на Юге России. Практически ежегодно в Северо-Кавказском федеральном округе мы проводим совещания, на которых обсуждаем итоги совместной деятельности, делимся проблемами, намечаем планы на будущее. Эти совещания проходят при поддержке полномочного представителя президента РФ в СКФО Александра Геннадьевича Хлопонина, высших должностных лиц субъектов Федерации. На совещания мы приглашали и представителей других заинтересованных структур. В частности, в Ставропольском крае совещание проходило совместно со Следственным комитетом и его территориальными органами, на котором обсуждались и вопросы противодействия коррупции. Сегодня мы продолжаем эту практику. Благодаря приглашению президента Республики Дагестан Магомедсалама Магомедова мы проводим сегодняшнее совещание», – подчеркнул С. Степашин.
«В центре нашего внимания – вопросы развития и укрепления государственного и муниципального финансового контроля, совершенствования взаимодействия региональных и муниципальных контрольно-счетных органов, оказания содействия органам местного самоуправления в развитии и укреплении муниципального контроля, обсуждение предложений по совершенствованию законодательства в области финансового контроля. И в этом плане выбор места проведения совещания закономерен. Счетная палата Республики Дагестан начала функционировать одной из первых в стране – с 1996 года. За этот период накоплен существенный опыт, Палата пользуется заслуженным авторитетом, она имеет поддержку со стороны руководства республики. Только по итогам 2011 года в результате деятельности Счетной палаты республики было восстановлено в бюджеты всех уровней более 72 млн рублей. За допущенные нарушения на основании представлений Счетной палаты были уволены 9 человек, привлечены к дисциплинарной ответственности 71 человек, оштрафованы 47 должностных лиц, сокращена сверхнормативная численность служащих и автотранспорта», – отметил председатель Счетной палаты РФ.
Продолжая свое выступление, С. Степашин сказал несколько слов о своем видении некоторых ключевых вопросов развития Северо-Кавказского федерального округа и Республики Дагестан в частности.
По словам Сергея Степашина, важнейшим направлением действий, направленных на преодоление террористических угроз, является нормализация социально-экономических условий, создание такой «среды обитания», где люди могут спокойно работать, достойно зарабатывать, иметь устроенный быт и условия для отдыха. Поэтому руководству республики следует внимательнейшим образом проанализировать все резервы, все до сих пор не использованные возможности для уменьшения безработицы, привлечения инвестиций, улучшения ситуации в экономике и социальной сфере Дагестана. Причем такие дополнительные возможности, безусловно, есть.
«По объему инвестиций на душу населения в прошлом году республика заняла 41-е место в России. Это может служить подтверждением относительного успеха, поскольку по большинству других ключевых показателей Дагестан занимает более низкие места. Преображается столица республики – Махачкала, которая в свой 155-летний юбилей вступает современным привлекательным мегаполисом с населением более 700 тысяч человек. Крупнейшим инвестиционным проектом для города является строительство жилого комплекса «Лазурный берег» на 80 тысяч жителей со всей необходимой современной инфраструктурой. Привлекательность Махачкалы для инвесторов подтверждается и ее высоким 7-м местом в рейтинге журнала «Форбс» «Лучшие российские города для бизнеса-2012», в котором представлены 63 города с населением свыше 300 тысяч человек – вот об этом надо говорить», – заявил руководитель Счетной палаты РФ.
«После завершения нашего совещания, во второй половине дня мы возложим цветы к памятнику Льву Толстому и герою его произведения Хаджи-Мурату, а затем посетим дом Расула Гамзатова. Именно здесь, в Дагестане, где компактно проживают десятки народов, русский язык в полной мере оправдывает свою историческую роль средства межнационального общения, а произведения русской литературы можно видеть практически в каждом доме. Сегодня всем нам, как никогда, необходимо адекватное и точное понимание реальных проблем Кавказа. Только оно позволит выработать решения, в результате которых Северо-Кавказский федеральный округ и составляющие его регионы обретут долгожданное спокойствие и выйдут на траекторию устойчивого поступательного развития», – заключил Сергей Степашин.
Председатель Счетной палаты РД Малик Баглиев, в свою очередь, отметил, что Республика Дагестан одной из первых признала необходимость обязательного присутствия на муниципальном уровне действенного финансового контроля.
«Еще в 2006 году в целях формирования единой системы финансового контроля в Республике Дагестан, координации деятельности муниципальных контрольно-счетных органов, Счетной палатой РД был создан Союз контрольно-счетных органов Республики Дагестан (СКСОД), – сказал он. – С момента создания Союза состоялось 8 конференций, на которых были обсуждены вопросы, касающиеся порядка формирования и исполнения бюджета муниципального образования, организации внешней проверки, иные вопросы контрольной деятельности. На протяжении всего это времени Счетной палатой республики проделана значительная работа по оказанию членам Союза правовой, консультационно-методической и информационной помощи. Нередко представители Палаты, в рамках деятельности Союза, участвовали в судебных заседаниях в защиту законных интересов муниципальных контрольно-счетных органов в случаях их незаконной ликвидации или увольнения их руководителей. Активное взаимодействие в других, более современных формах продолжается и на данном этапе».
«В республике в настоящее время окончательно сформировалась система органов внешнего муниципального финансового контроля. На сегодняшний день созданы и функционируют контрольно-счетные органы в 100% муниципальных районов и городских округов (52). Что касается уровня поселений, считаем создание контрольно-счетных органов на данном уровне нецелесообразным. При этом в целях недопущения разрыва в выстраивании так называемой «системы сквозного контроля консолидированных бюджетов» мы ведем практику заключения тройственных Соглашений о передаче полномочий по осуществлению финансового контроля поселенческого уровня контрольно-счетным органам муниципальных районов и городских округов. На сегодняшний день в республике из 706 городских и сельских поселений 420 заключили названные соглашения. Работа в этом направлении активно продолжается, и в ближайшее время каждое поселение на территории республики заключит данное соглашение. К тому же в республике, в целях усиления правовой базы внешнего муниципального финансового контроля, последовательно принимаются и действует целый ряд разработанных Счетной палатой законов и подзаконных актов. Законотворческая работа в этой направлении также продолжается», – заключил Малик Баглиев.
По итогам заседания были вручены награды и дипломы. Решением президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации за большой вклад в становление и развитие системы государственного и муниципального финансового контроля России медалью «За укрепление финансового контроля России» был награжден президент Республики Дагестан Магомедсалам Магомедов. Почетными грамотами Ассоциации были отмечены председатель Народного Собрания РД Магомед-Султан Магомедов, председатель Счетной палаты РД Малик Баглиев и другие представители Счетной палаты республики.
Стоит также отметить, что решением президиума Ассоциации контрольно-счетных органов России по результатам комплексного анализа деятельности Счетной палаты РД вручен Сертификат соответствия организации и деятельности ведомства законодательству Российской Федерации, Декларации принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, стандартам внешнего финансового контроля.
http://www.riadagestan.ru/news/2012/9/25/143028
